2016年3月31日 星期四

習不宜迴避巴拿馬雙重承認



習不宜迴避巴拿馬雙重承認

香港蘋論           徐子軒 (獨立研究員)
20160329

中美洲的巴拿馬共和國最近剛完成著名的運河擴建工程,打算就竣工儀式廣邀各國領袖參與,據悉台灣的蔡英文準總統與中國的國家主席習近平都在受邀之列。蔡英文已表示將優先考慮出席,而習近平目前未置可否。有論者表示,北京或因擔心同時出席會造成雙重承認,將提升台灣國際地位;也有認為北京在蔡英文520就職演說前不會輕舉妄動,以免給外界立場鬆動的聯想。
其實,上述都是見樹不見林的淺見。從國際法相關實踐的國家承認與政府承認來看,前者一般是指新國家出現在國際社會而獲認可,後者是指在一國內部發生革命,其他國家選擇性地承認某政權。在1949年後,共產政權並沒有完全消滅國民政府,而形成兩個交戰團體對峙的局面(雖然它們彼此更願意形容是叛亂團體)。交戰團體具備準國家的資格,只待單方意願表示即可獲他國承認,例如美國在分裂初期曾有兩個中國提議,但未得國民政府採納,故基本上兩岸同屬一中。直到1971年聯合國大會的中國代表案之爭,更證明共產政權所獲得的是國際間對中國合法的政府承認。
問題是,那時的冷戰格局既限制了北京再度嘗試武統的機會、因國力孱弱又不敵台北的金援外交,更重要的是美國國會執意保台,讓台北維持少數邦交國。不過,雙方都很清楚的是,在國際現實下,台灣頂多只能拓展所謂的實質外交:以經貿合作或文化交流,和世界各國往來。但巴拿馬算是一個異數,它曾想斷絕與台灣的關係、轉向北京建交,卻遭北京以維護兩岸關係為由回拒,而且它是與台灣維持邦交最久的國家,從清朝締交算起至今已逾百年。
現在巴拿馬試圖透過邀請台中雙方領導人出席國際典禮,會造成甚麼樣的效應?雙重承認?沒錯,就是雙重承認,但這個承認不是對台灣共和國的承認,亦決非對中華民國的承認。如上所述,中國代表權已在北京手裏,台北的外交承認只是徒具空殼。在法理上,外國僅可對一國內部的兩個政府其一作正式的法律承認,或暫時性的事實承認,但卻不能對兩個政府同時承認,而台灣的狀況則屬於上述的交戰團體。嚴格來說,這種承認基於一中原則,可謂是對台灣作為地方性政府的承認,世界各國大部份亦都承認台灣具有此種資格。

因此,若習近平缺席這次典禮,並不會動搖一中原則,卻會讓世界訝於北京何以讓台北地方政府代表中國?如果習主席出席了,反倒是促進兩岸和平的大好機會,可以讓台灣人民了解北京的善意,對於化解岡比亞事件大有幫助,只是,北京當局能有此見識嗎?

1 則留言:

  1. 台灣是中共權鬥下蠻好的藉口
    這些領導者想著的不是中國的未來,而是自己不要被搞下台

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